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摇摆的国际禁牙令:禁牙令几经反复

2019-01-10 09:21

多年来,在全球范围内,关于“象牙贸易”影响的争论一直没有停止,禁牙令也几经反复。

20世纪初,国际社会开始重视人类贸易导致的野生动植物生存危机。最早出现的多边环境保护条约是1900年的《保存非洲野生动物、候鸟和鱼类公约》。

由于种种原因,1900年的公约和其他几个相似的公约并未起到实际效果。直到197333日,经多年讨论后,《濒危野生动植物种国际贸易公约》(简称CITES)在美国华盛顿被签署。这是至今通行的对全球野生动植物贸易实施控制的国际公约。中国于19801225日加入该公约。

CITES将涉及物种分为三类进行管理:附录Ⅰ包含那些濒临灭绝的物种,其贸易须服从特别的严格规定,仅可于一些例外情形下批准贸易;附录Ⅱ中是那些如果不严格管制就有可能成为濒临灭绝的物种;附录Ⅲ包含那些在缔约国主权管辖内,该缔约国认为需要其它缔约国协助控制贸易的物种。

但象牙贸易很快失去控制。1978年至1981年任CITES秘书长的Peter H。 Sand在一篇文章中回忆,1980年代后期,几个大象分布国发生内战,双方均偷猎象牙换取军费,此外一些未缔约国则作为中转站进一步加剧象牙贸易活动。在1989年的调查中,非洲象仅剩下约60万头,比10年前的预估数减少了一半。

1989年的CITES洛桑大会,最终以三分之二的多数票通过将非洲象列入附录Ⅰ。全球象牙禁贸时代到来。

之后,随着大象数量的逐步回升,非洲一些国家的态度出现分化。1997年的CITES大会上,禁牙令被打破。大会同时决定,开始建立非法猎杀大象检测系统(MIKE)和大象贸易信息系统(ETIS),用以收集数据供大会做出相关决定。

当年的大会最终允许博茨瓦纳、纳米比亚和津巴布韦一次性向日本出口50吨象牙,三国共获利500万美元。

之后,禁牙令再次松动。2000年,大会将南非的大象种群列入附录Ⅱ。2002年,CITES原则上同意博茨瓦纳、纳米比亚和南非按照配额出口共计60吨象牙,但收入必须用于大象保护工作,且来源必须是自然死亡的大象,或政府控制下处理的问题大象。大会最后认定日本达到了购买条件,但三国并未达到出售条件。

直到2007年,大会经过评估,认为出售条件已经达到,允许此三国及津巴布韦出售库存象牙。与此同时,中国也因从2004年开始,建立象牙的定点加工、销售以及统一标识的管理制度,获得CITES认可,成为购买国之一。此前一年,象牙雕刻刚刚被列入中国第一批国家级非物质文化遗产名录。

2008年,中国与日本共同从四国购进102吨象牙,其中中国获得62吨,日本获得50吨。自1989CITES禁止全球象牙贸易以来,合法的原牙一次性拍卖,仅有这两次。

20133月,在泰国首都曼谷举行的CITES公约签署国会议上,8个国家被指控对掠杀大象负有直接或间接的责任:肯尼亚、坦桑尼亚、南非对掠杀大象负有直接的责任,马来西亚、菲律宾、越南则负责运输象牙,中国和泰国则被认为是象牙的主要消费国。

近年来,中国在逐步压缩象牙贸易的空间。2012年,中国拍卖行业协会发布通知,规定此后只有经国家林业局、文物局等多部门认证的古董牙雕才能拍卖。20152月,国家林业局宣布临时禁止进口非洲象牙雕刻品,有效期一年。

在今年9月访美期间,中国国家主席习近平与美国总统奥巴马达成承诺,一致决定在各自国家颁布禁令,除少数特例外,全面停止象牙进出口贸易,其中包括进一步严格限制狩猎战利品象牙进出口。

20151015日,国家林业局宣布,中国临时禁止进口在非洲狩猎获得的狩猎纪念物象牙,为期1年。

此外,中国也在不断加大对非法象牙的查处力度。2015529日,国家林业局、海关总署等单位,在北京野生动物救护中心销毁660余公斤查没象牙。这是中国18个月内销毁的第3批象牙。

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